شهرداریها به دلیل ارتباط تنگاتنگ با مسائل روزمره شهروندان و مسئولیتهای گسترده در حوزه خدماترسانی، همواره در معرض تغییرات محیطی و فشارهای داخلی و خارجی قرار دارند. تغییر جمعیت، نیازهای جدید شهری، فناوریهای نوین، محدودیتهای مالی و انتظارات فزاینده جامعه از جمله عواملی هستند که شهرداریها را به بازنگری در ساختار سرمایه انسانی خود وامیدارند. سرمایه انسانی، بهعنوان مهمترین سرمایه هر سازمان، نقشی کلیدی در موفقیت یا شکست فرآیندهای تغییر ایفا میکنند. بدون سرمایه انسانی توانمند، آموزشدیده، باانگیزه و منعطف، هیچ برنامهای برای اصلاح و توسعه شهری به نتیجه مطلوب نخواهد رسید.